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  • 出版日期:2017/04/15
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下面附上一則新聞讓大家了解時事



「一帶一路」新危機!東南亞多項工程重談
中國大陸國家主席習近平的指標性大計畫「一帶一路」,現在馬來西亞、緬甸都因費用過高,深怕陷入債務陷阱,紛紛與北京重啟談判,且都獲得中方讓步,包括馬來西亞鐵路縮短約50公里,緬甸工程費砍剩下五分之一,讓中國的一帶一路進入深水修正期。

當中美貿易戰正打得火熱,中國的「一帶一路」似乎也受到挑戰!

NHK記者 藤田享子:「這裡是鐵路建設預定地,這邊已經開始部分基礎工程,但現在工程卻停擺。」

位於馬來西亞半島東海岸的彭亨州,正是「一帶一路」工程據點之一。總工程費655億令吉,約台幣5千億的東海岸鐵路線,從馬來半島東部橫跨西部,長690公里,是中馬最大經貿合作項目。

馬來西亞首相 馬哈迪 (2018.8):「我們不希望發生新殖民主義的情況。」

但去年回鍋馬來西亞首相的馬哈迪,一上任就宣布計畫凍結,指前朝跟中國簽的合約不平等,收支恐難打平,因鐵路沿線產業少,住宅也少,就算通車後也難以回收。

附近居民:「這附近會搭公車的只有一人。」

不只獲利堪憂,鐵路工程也因一帶一路,訂單多由中國企業拿下,工人也以中國人為主,地方幾乎沒得到什麼好處。

在地建築師:「我想大多數勞工是從中國來,建材也是,所以最終是中國從這個計畫獲利最多。」

除此之外,馬來西亞更怕陷入所謂的「債務陷阱」。中國為了推進一帶一路,在各國興建道路、鐵路、港口,但巨額貸款恐讓當事國無法償還,導致重要基礎建設使用權,交到中國手中,最知名的案例莫過於斯里蘭卡的漢班托塔港。在中國融資下開發的港口,一天僅一艘船隻利用,眼看無法還債,港口99年的經營權讓渡中國。

不過美國約翰霍普金斯大學教授(Deborah Brautigam)指出,漢班托塔是三千多個計畫中唯一一個能證明「債務陷阱」理論。但華府智庫全球發展中心則列出沿線,包括吉布地、巴基斯坦、寮國(吉爾吉斯、蒙古、蒙特內哥羅、塔吉克、馬爾地夫)等八國,屬高危險負債。

馬來西亞就怕像斯里蘭卡一樣,但片面毀約得賠償相當數百億,甚至上千億台幣的違約金,大馬首相於是派出親信,重新向中方交涉。

馬來西亞首相特使 達因(Daim Zainuddin):「首相派我去中國重談價格,這當然很困難,因為有具約束力的合約。」

歷時九個月的談判,最終中國讓步,鐵路縮短約50公里,建設費也削減相當台幣1600億,發包馬國企業的訂單比例,也從三成提高到四成。

馬來西亞首相特使 達因:「任何協議都不應該是單方得利,要確保中國和馬來西亞雙方都開心,我們做到這點。」

馬來亞大學中國研究所 饒兆斌:「我認為這是很大的讓步,顯示像這樣具爭議的計畫可以重新談判,讓雙方都獲利。」

現在逼中國讓步的不只馬來西亞,還有緬甸,「一帶一路」指標工程之一的皎漂深水港,原定由中國出資貸款相當台幣2200億。

緬甸財政部副部長 塞翁(Set Aung)(2018.11):「有百貨優惠限定折扣價鑑於恐怕對未來造成過大負擔,我們對計畫予以修正。」

緬甸政府為了降低負債疑慮,工程費大砍剩下五分之一,確定不融資,中資股權也從八成五降到七成。

美國國務卿 蓬佩奧:「中國的一帶一路計畫,其實是用政府權力來達成國家安全目標。」

為了緩和各界質疑聲浪,中國大陸國家主席習近平,在上個月底舉行的一帶一路國際合作高峰論壇上這麼說──

中國大陸國家主席 習近平:「按照普遍接受的國際規則標準進行,同時要尊重各國法律法規,同時確保商業和財政上的可持續性。」

專家指出,中國放低姿態,因為有輸不得的壓力。

佳能全球戰略研究所(CIGS)研究主任 宮家邦彥:「有(行不通)的危機感,因此改變方針。一帶一路是習近平上任後,一直加溫、執行的計畫,是領導人的象徵,不能失敗。」

未來10年內,保守估計中國將會斥資1兆美元推行一帶一路,就算暫時受挫,藉著縮小計畫或規模,維持在當地的影響力,繼續打造橫跨歐亞的巨大經濟圈。


 卜睿哲、AIT、與美國對各國獨立運動態度


為了回應喜樂島聯盟要求台灣進行獨立公投的主張,布魯金斯研究所(Brookings Institution)資深研究員卜睿哲(Richard C. Bush III)為文表示不支持態度(文章連結)。而在評論此事時,美國在台協會(American Institute in Taiwan,AIT)發言人孟雨荷(Amanda Mansour)也明確表示「不支持台灣獨立公投」(新聞連結)。一時間,台灣輿論大嘩。「美國反對台獨」的質疑使得支持台獨者喪氣或感覺被背叛,反對台獨甚或反對喜樂島聯盟者也以此指出台獨公投的不可行。

美國對各種獨立運動的不同政策(作者自行製表)

而就像筆者在《美國真的不支持台灣獨立嗎》一文中提到的,美國對台的最高戰略目標是守住台灣,而不是反對台獨。換句話說,就算台海真的因為台灣宣布獨立而爆發戰爭,美國是不可能基於「台灣宣布獨立而挑起爭端」而放任台灣被中國併吞。今天美國對台灣獨立的不支持,只是避免造成自身不必要的成本,打亂自身設定的戰略佈局及政策優先順序。首先,台灣對內享有高度民主政治,對外不採取和平不擴張政策。台海爆發戰端,發動戰爭的將是中國而不是台灣。若是美國不支持台灣人主張合法權利,並放任侵略者發動戰端,是無法面對國內民意指責的。而就算任何美國執政者能無視國內民意,中國佔領台灣意味著中國絕對掌控台灣周邊海空域。這種情況意味著日本、韓國等美國盟友對外航運生命線被中國掐住,承載全球超過四成航運量的西太平洋-北美航線將處在中國軍事投射範圍下。而台灣位處第一島鏈樞紐,東部良港將成為中國海軍瓜分太平洋的跳板,美國在太平洋各軍事基地及軍力部署都將籠罩在中國軍事威脅下。台灣島上成熟的高科技產業,使得併吞台灣的中國在科技領域挑戰美國將如虎添翼。當年英法兩大國在慕尼黑會議上對納粹德國吞併捷克斯洛伐克的野心讓步,使得德國獲得捷克斯洛伐克此一重要戰略據點以及發達的軍工產業,成為日後橫掃歐洲的墊腳石。無數英法軍民性命為此犧牲。無論是價值或利益考量,美國豈可能以「台獨挑起戰端」為藉口對台灣見死不救?

然而卜睿哲的論點給我們最大的啟示,是要時時意識到中國的侵略野心,展現自衛決心。筆者曾為文指出「守護台灣,就是美國的國家利益」,也認為中國基於與美國可能的衝突不會輕啟戰端。然而這並不意味著台灣人可以有恃無恐,一邊仗著美國的保護,一邊傷害美國利益。特別是在美中對抗態勢與日俱增之際,台灣政界及商界得思考繼續搖擺於美中兩邊牟利的可能。例如去年爆發的聯電盜取美國美光(Micron Technology)公司商業機密,洩露給中國福建晉華積體電路一案,顯示美國已經注意到台灣內部有人透過美台緊密互動關係而暗助中國。美台商會會長韓儒伯(Rupert Hammond-Chambers)也警告,台灣繼續使用華為產品將為美台造成負面影響。相對而言,美國國會五位參議員致函希望邀請蔡英文到美國國會演講,就是基於對蔡英文抵抗中國壓迫的讚賞。對美國而言,台灣人對中國的侵略常懷危機意識,展現保家護國的決心,而非天真地期待中國讓利及好整以暇地仰賴美國的保護,才有助於美台同盟的健康發展。

結語

卜睿哲作為常年的台灣友人以及過去對台灣民主的貢獻有目共睹。他基於自身就美台利益所作出的評論也值得尊重。然而筆者相信,「為美國代言」絕非卜睿哲為文初衷,台灣讀者無需過度解讀。而AIT發言人基於職權做出「反對台獨公投」的發言的確代表美國政府立場。然而這只意味著美國政府現階段並沒有意識到支持台獨的必要性及急迫性,不代表美國永遠不會支持台灣爭取更好的國際地位乃至最終的獨立。回顧歷史,美國對新獨立國家的支持與承認,除了民族自決原則,更有國家戰略利益考量。爭取台灣獨立國際地位及國家正常化的運動者除了仰望有利國際環境的到來,也要積極說服美國及台灣民意。台灣有目共睹的民主政治與逐漸受到關注的獨立自主追求,是獲得美國民意認同的最大資產。而台灣人強化自身危機意識及自我防衛的決心,更能奠定台灣作為美國可靠盟友的地位。

資料來源

Coggins, Bridget. 2011. “Friends in High Places: International Politics and the Emergence of States from Secessionism.”International Organization65: 433–67.

※作者為美國亞利桑那州立大學博士生

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